1978年冬，小崗村率先實行“包干到戶”生產(chǎn)責任制，成為“農(nóng)村改革的主要發(fā)源地”，中國的農(nóng)村改革由此拉開序幕。“包干到戶”之所以能夠首先誕生于小崗村，既有黨和政府工作重心轉向的政策安排，又源于小崗村有著一群勤勞質樸，敢闖敢干的“大包干”帶頭人。
窮“灰”掉的小崗村
1978年前后，安徽鳳陽縣委辦公室電話電報如雪片般飛來，工作人員都在忙碌著處理來自江浙滬的同一要求——立即派人把鳳陽外流人員接回去。號稱“十年倒有九年荒”的鳳陽，“窮”得出了名，外流人口遍及大半個中國。在鳳陽縣，小崗村更是最貧窮的偏遠村落之一，用時任鳳陽縣委書記陳庭元的話說，已經(jīng)窮“灰”掉了。
為了拔掉窮根，人民群眾在黨的領導下，不斷探索生產(chǎn)方式，開展生產(chǎn)自救。1954年，在鳳陽縣農(nóng)業(yè)合作化運動中，鳳陽城西鄉(xiāng)黨支部創(chuàng)造了“包工制”，即黨支部6名委員實行包社、包隊、包組責任制，在分配上采用“土四勞六”的比例進行秋收分配，積極推廣小麥優(yōu)良品種，獲得了大豐收。毛澤東肯定這個支部的工作路線正確，是“馬克思主義的創(chuàng)造性的工作精神和工作方法”。這個“包工制”和1978年的大包干都采用了“包”的方法，區(qū)別只在于“包”的形式和程度不同?？梢哉f，“包工制”是大包干產(chǎn)生的種子。
1977年6月，萬里任中共安徽省委第一書記。經(jīng)過3個月的調(diào)查研究，萬里在滁縣地區(qū)主持召開安徽省落實農(nóng)村經(jīng)濟政策座談會，并于11月印發(fā)了《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》，即“省委六條”，采用了滁縣地委提出的實行不聯(lián)系產(chǎn)量“一組四定”生產(chǎn)責任制建議，強調(diào)要“允許和鼓勵社員經(jīng)營正當?shù)募彝ジ睒I(yè)”。
1978年，安徽大旱，鳳陽縣是重災區(qū)。為了救災濟民，安徽省委于9月出臺規(guī)定：集體無法耕種的土地，可以借給社員耕種，誰種誰收，國家不分配征購任務；從集體地中每人借一分地種菜度荒。安徽省委這一決定在鳳陽農(nóng)村的推行，對小崗村實行包干到戶有著十分重要的啟示作用。
在“秘密契約”上按下鮮紅的手印
1978年10月，到了“算盤響、換隊長”的時候，梨園公社黨委任命嚴俊昌為生產(chǎn)隊隊長，嚴宏昌為副隊長，嚴立學為隊會計。為了順利搞好來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小崗生產(chǎn)隊新一屆領導班子在全隊開展大走訪活動。
當時，小崗有20戶115口人。在這20戶村民中，除了2戶單身漢常年外出討生活外，剩下的18戶都是家庭人口較多的村民，各戶戶主有老有少，不是近鄰就是近親，關系密切。在集體勞動時、在乞討過程中稍有閑暇，他們就會聚在一起話家常、談過往，對于如何才能干好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃飽肚子，大家基本上能夠達成一致意見。
此時，小崗的三位隊干部主動承擔起領導責任，發(fā)動廣大社員群策群力，一起想辦法打開眼前這個困難的局面。在深入了解社員主要想法后，三位隊干部帶著社員們的意見開了個碰頭會。會上，大家將征得的社員意見相互通報后，也都表明了自己對分田單干的看法。嚴宏昌對嚴俊昌說：“你家人口多，這個頭我來牽，我們再開個社員會，大家若是同意，就分到戶。”
三位隊干部很快就統(tǒng)一了思想，并決定于12月初的一個晚上秘密召集全隊各戶當家人到嚴立華家開會，然后就分頭通知各戶戶主。就在這個會議上，小崗生產(chǎn)隊的18個當家人，做出了“分田到戶”的歷史性決議。小崗村包干到戶誕生了。為明確責任共擔風險，這18位農(nóng)民在一紙契約上立下了軍令狀并按下了鮮紅的手印，形成如下規(guī)定：
我們分田到戶，每戶戶主鑒（簽）字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不在（再）向國家伸手要錢、要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。
小崗村18位農(nóng)民按下的這一紙契約催生了我國農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，并最終上升為我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題。
拉開我國農(nóng)村改革的序幕
包干到戶后，小崗人將下地干活當成一種無比幸福的事情。小崗人不再集體出工的反常表現(xiàn)被公社書記張明樓發(fā)現(xiàn)并上報縣委。1979年4月10日，陳庭元到梨園公社調(diào)研時，張明樓把小崗的情況作了詳細匯報。陳庭元聽完后，親自來到小崗生產(chǎn)隊調(diào)研，并將小崗生產(chǎn)隊的具體情況帶回縣委研究。4月15日，陳庭元再次來到梨園公社，將縣委意見交代給張明樓，“他們已經(jīng)窮‘灰’掉了，還能搞什么資本主義，最多莫過于多收點糧食，解決吃飯問題”。就這樣，鳳陽縣委采用“不制止、不宣傳、不推廣”的方法，將小崗村包干到戶的生產(chǎn)責任制暫時保護了下來。
1980年1月，萬里看了鳳陽縣委《一劑必不可少的補藥——鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊包干到戶的調(diào)查》后，于1月24日親自來到小崗村實地考察。從生產(chǎn)隊最西頭的嚴立富家開始，一直走訪到村東頭的嚴國品家，萬里挨家挨戶地查看農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成果。當他看到各家各戶滿倉的糧食和質樸的笑臉時，萬里作出“我支持你們”的表態(tài)。萬里在小崗不僅肯定了小崗人干得好，還給陪同的鳳陽縣領導交代，想學小崗的就讓他們學，不要學唐僧給群眾念緊箍咒。萬里的態(tài)度，有力地保護了包干到戶在小崗乃至在鳳陽的順利實行。
萬里調(diào)到北京工作后，多次向鄧小平、陳云等中央領導匯報安徽農(nóng)村包產(chǎn)到戶的情況，談論改革給安徽農(nóng)村帶來的喜人變化。鄧小平多次指出“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放”，并出面為包產(chǎn)到戶發(fā)聲：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”“有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的”。1982年中央“一號文件”《全國農(nóng)村工作會議紀要》明確提出包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等“都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。從此，“大包干”終于有了社會主義的“戶口”。
